Статьи

Открытое письмо Президенту В.В. Путину от издателя газеты « Независимый Эксперт»

• 

Подробности

Создано 18.11.2012 09:46

В газету «Независимый Эксперт» поступил запрос от жителей нескольких домов по 5-му Предпортовому проезду (дом 4 корпус 1 и дом 6 корпус 2, неподалеку от Пулковского шоссе). В запросе содержится просьба разобраться в законности начисления платы за коммунальные услуги. Счета за отопление, общедомовые нужды по горячему водоснабжению и водоотведению в октябре 2012 года превысили плату за индивидуальное потребление в 2-4 раза! Мы не могли остаться от этого в стороне.

Жилищно-коммунальный детектив

Письмо от жителей домов, подавших заявление, стоит привести почти целиком:

«Актив жителей домов 4 корпус 1 и 6 корпус 2 по Предпортовому 5 проезду обращается к Вам с просьбой разобраться в законности начисления платы за коммунальные услуги по отоплению, на общедомовые нужды по горячему водоснабжению и водоотведению за октябрь 2012 года.

По постановлению №354, которое начало действовать в Санкт-Петербурге с 01.09.2012, можно начислять плату за отопление только по факту потребления. Следовательно, за октябрь могут начислять не раньше ноября.

На общедомовые нужды по горячему водоснабжению с 1-й однокомнатной квартиры, где прописан 1 человек, начислено 423 рубля, а по нормативу на индивидуальное потребление 3, 56 «куба», 268 рублей. Суммы, начисленные по другим квартирам за горячую воду на общедомовые нужды превышают плату за индивидуальное потребление в 2-4 раза! Аварий в наших домах не происходило, и вода не лилась рекой!»

Попробуем разобраться в том, что произошло. Понятно, что такое «расход на общедомовые нужды» – лестницу же в подъезде тоже надо помыть. Но тут уже начинаются странности.

Во-первых, судя по тем счетам в квитанциях, которые пришли жителям (ссылки на них см. в конце статьи) на общедомовые нужды расходовалась только горячая вода. Уборщицы, видимо, там принципиально моют ступеньки исключительно кипятком.

Во-вторых, и индивидуальный расход воды достаточно велик. Что такое «три куба», о которых пишут жители? Таким количеством воды можно с легкостью мыть слона каждый день. Между тем каким-то образом уборка и мытье лестниц в доме обошлась в такой расход воды, что им можно помыть целое небольшое стадо слонов (если оставить в стороне вопрос о том, что кипятком это делать не рекомендуется).

Далее, жители дома правильно пишут: с 1 сентября 2012 года в городе вступило в силу постановлению №354, а по нему отопление должно оплачиваться только по факту потребления (раньше мы платили на протяжении всего года, равными долями). Таким образом, счет за отопление в квитанции вообще не должен появиться! А он есть, и немаленький (см. в приложении).

Мы обратились к директору ООО УК«Профсервис» (это управляющая компания по этим домам) с этими вопросами. Он ответил нам, что в домах установлен узел учета, а счета в квитанциях это, вероятно, ошибка которую исправят в следующем месяце. Спрашивается, кто теперь займется урегулированием этой проблемы, и почему жители домов должны платить за ошибки– даже если так.

Квитанции в октябре вызвали бурю негодований жителей Санкт-Петербурга, но это только верхушка айсберга. Мы нисколько не преувеличим, если скажем, что этой осенью жилищно-коммунальный комплекс города оказался на грани банкротства. Долги  управляющих организаций за воду и тепло превысили 6 миллиардов рублей. Для сравнения: на эти деньги можно было бы построить (не по отдельности, а в целом) тринадцать детских садов, семь физкультурно-оздоровительных комплексов, шесть школ и два общежития (реально принятая программа, которая обошлась даже в меньшую сумму). Положение настолько серьезное, что к этому привлечены уже все власти Санкт-Петербурга. Но решения проблемы нет, ситуация зашла в тупик.

Как же это получилось? В большинстве жители города исправно оплачивают счета за потребленное тепло и воду. Для них эта новость окажется шокирующей, но это не значит, что они могут от нее отмахнуться. Наоборот, именно они будут вынуждены за это расплатиться своими деньгами. Несмотря на аккуратно оплаченные счета.

Скованные одной цепью

Для управления жилищно-коммунальным хозяйством в Петербурге была создана целая многоуровневая структура. Как она выглядит?

На одном конце этой цепочки – жители, собственники жилья (за счет их денег она и существует). На другом – две ведущие теплогенерирующие компании: «Теплоэнергетический комплекс Санкт-Петербурга» (или ГУП «ТЭК» и «ТГК-1») и ГУП «Водоканал».

Казалось бы, нормальные рыночные отношения. Но между крупным монополистом-поставщиком тепла и жителями есть еще и множество посредников. Отношения между ними не отрегулированы.

К началу отопительного сезона долг потребителей тепла компании ГУП «ТЭК» составил более 3 миллиардов рублей. Из года в год эта компания сообщает жителям через средства массовой информации о том, что недополучая эти огромные деньги, предприятие не может привести в порядок тепломагистрали, котлы и прочее оборудование. Работа с должниками ведется непрерывно, для этого существует целый отдел, в котором трудятся «специально обученные люди». С точки зрения бизнеса это процесс естественный, но когда дело касается ЖКХ, то все встает с ног на голову. Монополисты требуют от управляющих компаний денег намного больше, чем те собирают с жителей города. Попробуем разобраться, почему это происходит.

Иерархия управления ЖКХ в Петербурге выстроена таким образом: население (собственники квартир) – управляющие организации (разновидностей у них много – ЖКС (жилкомсервис), УК (управляющая компания), ТСЖ (товарищество собственников жилья), ЖСК (жилищно-строительный кооператив) и т. д.) – ВЦКП (расчетный центр) – ГУП «ТЭК», ТГК-1 (топливноэнергетический комплекс) и ГУП «Водоканал». Есть еще и «Петроэнергосбыт» и «Ленгаз», но мы их в данном случае не рассматриваем, нас интересуют только долги за воду и тепло, и соответственно – крупные поставщики энергоресурсов.

Чем занимаются эти структуры? Они оказывают жителям города услуги и получают за это деньги. Но только услуги эти далеко не всегда качественные, а то и не оказываются вообще. При этом все звенья цепочки (игроки на рынке услуг) все равно выбивают за нее оплату из населения.

Ирония ситуации заключается в том, что большая часть из них (ГУП «ТЭК», Водоканал и жилкомсервисы) – государственные структуры. Долевое участие в них может быть различным, но контрольный пакет у муниципальных и федеральных властей.

Так, например, ЖКС: 20% долей в ней принадлежит городу, а 80% – ЖКС №2 Московского района, у которого 100% долей принадлежит государству. При этом жилкомсервисы управляют 70% жилого фонда Петербурга.

Их функции заключаются в том, чтобы оказывать услуги населению: содержать дом, осуществлять уборку и текущий ремонт, а также являться поставщиком услуг – подавать тепло, горячую и холодную воду, канализировать ее. Именно они отвечают за то, чтобы батареи в наших квартирах были горячими зимой, а вода из крана – не была ржавой.

О двух подходах к одной трубе

Вся система выстроена так, что ЖКС не располагают ровно никаким значимым имуществом. Трубы в домах – это собственность многоквартирного дома, коммуникации, которые подходят к дому – собственность ресурсопоставляющих организаций.

И вот эти жилищно-коммунальные службы не только отвечают за качество энергоресурсов и воды, поставляемых в дома, но и несут ответственность за платежи населения ресурсопоставляющим организациям и именно у них возникли многомиллиардные долги!

Итак, что мы имеем. Некоммерческие структуры с «активами» в лучшем случае в виде столов и стульев накопили долги настолько большие, что они уже мешают дальнейшему нормальному функционированию всей отрасли.

Ситуация выглядит угрожающей. Многие ЖКС и УК в настоящее время получили исполнительные листы. У многих уже арестованы счета. Как они будут расплачиваться – заложат мебель из своих кабинетов и продадут в рабство штат сотрудников? Нет, конечно. Они переложат это финансовое бремя на жителей города. Напомним еще раз: жителей, которые уже заплатили за эту услугу.

Мы пришли к этой жилищно-коммунальной катастрофе только по одной причине: из-за противоречивого нормативного регулирования отношений.

Вся проблема упирается прежде всего в подсчет объема тепловой энергии, поставленной в многоквартирные дома. На протяжении последних шести лет, с момента вступления в силу Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства (Правила № 307 от 23.05.2006) и до момента введения 1 сентября 2012 года новых Правил № 354, в Петербурге применялись противоречивые порядки установления объемов поставленных энергоресурсов.

Для населения потребленные объемы энергоресурса рассчитывали исходя из показаний  индивидуальных приборов учета, на основании этой же информации и предъявляли ему счета к оплате.  Горячее водоснабжение, а также и водоотведение – все эти услуги рассчитывались по показаниям приборов учета. Для тех же жителей, в чьих квартирах еще нет таких приборов, потребление рассчитывалось по нормативам, установленным петербургским Комитетом по тарифам. Кроме того, жителям делался перерасчет, в случае  отсутствия более 5 дней (при предоставлении справки о том, что гражданин в указанный период не проживал по адресу регистрации).

Поставщики энергоресурсов тоже рассчитывали объемы, и тоже выставляли счета (только уже управляющим организациям) – но исходя из нормативов потребления. Показания квартирных счетчиков и наличие справок при этом не учитывались. Фактическое потребление (количество тепловой энергии, реально поставленной управляющим компаниям) никого не интересовало – для них есть норматив!

Это и «генерировало долг» на протяжении многих лет.  Несмотря на то, что мы говорим об «одной и той же трубе», эти объемы отличались! И не просто отличались, а радикально расходились в значениях: счета крупных теплоэнергетических компаний Управляющим организациям значительно превышали те счета, которые предъявлялись к оплате населению.

Сами управляющие организации выступают только в роли посредников: они не потребляют и  не передают никаких коммунальных ресурсов.

И теперь нам предстоит понять, что с этим долгом делать. Управляющим компаниям просто больше неоткуда взять деньги, кроме как из платежей населения на содержание и ремонт многоквартирного дома. Это в корне противоречит  Жилищному кодексу и постановлению № 354, но у них нет другого выхода. В своей работе им сейчас приходится руководствоваться следующим «нормативным документом» (если говорить иронически) – графиком погашения задолженности перед ресурсопоставляющими организациями. И все деньги, предназначенные  для уборки и ремонта дома, идут на погашение мифических долгов!

Дорогой калькулятор

Погрязшие в долгах жилкомсервисы не располагают практически никаким имуществом. Но более того, они не имеют никакого контроля и над финансовыми потоками в этой сфере! Система устроена так, что деньги от населения перечисляются напрямую в ресурсопоставляющие организации, «ТГК-1» , ГУП «ТЭК» и ГУП «Водоканал».

Делается это через специальный расчетный центр, ВЦКП.  Почти каждый житель города видит эти четыре загадочные буквы на квитанциях по оплате, которые приходят ему каждый месяц. Что же они означают?

ВЦКП – это «Вычислительный центр коллективного пользования». Особая структура, специально созданная, который занимается вычислением платежей, рассылкой квитанций, сбором и перечислением денег за коммунальные услуги.

С одной стороны, эта организация заинтересована, чтобы через нее проходило как можно больше платежей, поскольку этим зарабатывает себе на «хлеб с маслом» (если быть точным, это 0.5% от всех платежей, которые через него проходят). Чтобы привлечь все новых и новых клиентов, ВЦКП постоянно декларирует, что работать через его бухгалтерию удобно и выгодно, так как система отлажена и оперативно меняется в соответствии с новшествами в законодательстве. С другой стороны, когда возникают такие спорные вопросы, ВЦКП вынимает из кармана заготовленный ответ: «Мы тут ни при чем, мы всего лишь калькулятор!»

Трудно понять, какой тут ответ можно получить от управляющих организаций, не имеющих никакого контроля над ситуацией и могущих только с отчаянием взирать на быстро набегающие миллиардные долги. ВЦКП же получает не только 0,5% от суммы всех платежей, ему еще и платят отдельно поставщики энергоресурсов, за работу в качестве «калькулятора». Это еще 2.7% – в масштабах города сумма гигантская.

Поразительно, но одновременно в этой сфере существует еще одна многомиллиардная задолженность. И опять перед обескровленными ЖКС, УК, ТСЖ и ЖСК. Это долг города (в лице Государственного Учреждения «Жилищное Агентство», или ГУЖА) этим структурам. Это те деньги, которые должны выплатить городские власти за нанимателей жилья. Они их не платит, из-за того что самые большие неплательщики в городе это наниматели. Пострадавшим же в этой истории снова стало то же самое звено, на которое и так сейчас пришелся основной удар.

Коснется всех

Если кому-то из жителей покажется, что эти проблемы не касаются его лично, это будет большим заблуждением. Вроде бы, страдают от этой неразберихи жилкомсервисы и управляющие организации, ведь они обязаны погашать мифические долги, несмотря ни на что. Но в результате такого бедственного положения услуги нам оказываются кое-как: крыши латают заплатками, дома не утепляют, окна и двери не меняют, трубы в подвалах  подлежат замене только в самых гнилых местах. Вот ответ на извечный вопрос, почему мы платим все больше, а живем по-прежнему плохо. Порочный и замкнутый круг.

Итак, чисто «бумажный» долг, возникший из-за нормативного хаоса в этой сфере, как по волшебству превращается в реальный.

Уважаемый Президент, что делать населению Санкт-Петербурга, которое оказалось заложником этой ситуации?

Жители города попали в жернова хитро выстроенной структуры. Мы пришли к тому, что одни государственные предприятия платят другим мифические долги. И берут эти деньги при этом из кармана честных граждан!

С нас возьмут эти деньги, даже если не «живьем» – то недополученными услугами точно. Мы заплатим и за «калькулятор» ВЦКП, и за ленивого соседа, который не работает и только сдает жилье, и при этом не платит за коммунальные услуги, и мы же будем удовлетворять ненасытные аппетиты ресурсопоставляющих организаций, ГУП «ТЭКа» и «ТГК-1». Населению пора очнуться и начать хотя бы интересоваться – для начала – тем, что происходит (казалось бы, на глазах у всех) в этой сфере и не только тогда, когда приходят несусветные квитанции.